我国奶业已站在新起点

记者：您如何评价我国奶业现在的总体情况？

谷继承：虽然2008年我国奶业遭遇了婴幼儿奶粉事件的磨难，但历经整顿和振兴，我国奶业现在已站在新起点。我用四个“普遍”来说明。

首先，产业水平普遍提升。从存栏和产量看，2012年奶牛存栏1440万头、牛奶产量3744万吨，分别比2008年增长16.7%和5.3%，产业发展已基本具备坚实的基础。

其次，转型升级步伐普遍加快。2012年存栏100头以上奶牛规模养殖比重达到35%，比2008年提高15.5个百分点。以规模化、集约化、标准化和一体化为标志的现代奶业基础格局正初步形成。

第三，生鲜乳质量水平普遍改善。近年来，国家加强了对生鲜乳的监控。2012年，农业部累计抽检生鲜乳样品2.1万批次，三聚氰胺检测值全部符合国家管理限量值规定，没有检出违法添加物，生鲜乳质量水平比2008年以前大幅提高。

后，环保意识普遍增强。近年来，随着标准化规模养殖场（小区）项目的实施，新建或改扩建的奶牛场（小区）都注重了对粪污的无害化处理。

支持加快奶源基地建设

记者：奶源基地建设比较滞后被认为是制约我国奶业发展的一个瓶颈，您了解的情况如何？

谷继承：巧妇难为无米之炊，没有优质的奶源，难以生产出优质的乳制品。3月，奶业协会赴内蒙古、河北、黑龙江等14个省区市，就奶业发展和奶源基地建设情况进行了调研。虽然奶源基地建设总体滞后，但已有所改善，并取得了一定成效。

在政策方面，近年来，国家出台了一系列扶持政策，中央财政每年拨款5亿元扶持标准化规模场（小区）建设，5.25亿元扶持优质苜蓿高产示范，2.6亿元实施奶牛良种补贴，还出台了奶业机械购置补贴、奶牛政策性保险补贴。我们调研的14个省份也都出台了本省不同的扶持政策。2008年以来，14个省份累计投资50多亿元，帮助牧场（小区）建设和改造。

从企业而言，为确保奶源供给充足和质量可控，近年来，乳品企业都注重奶源基地建设。通过自建牧场、控股和参股奶牛场（小区），增加了自有奶源的份额。同时加强了对合同收奶基地的多种服务，以保障奶源稳定供给和质量可控。

但是，在推进奶源基地建设的过程中，也暴露出一些问题，比如乳品企业自建牧场普遍有困难，缺乏技术和管理人员，奶牛养殖和乳品加工环节没有建立紧密的利益联结机制等。

我们建议，国家继续加大中央财政支持补助奶牛标准化规模养殖场（小区）建设资金总规模，并且支持方向重点体现为“三优先两增加”：优先支持乳品企业尤其是婴幼儿奶粉企业自建牧场，优先支持奶牛养殖小区牧场化的升级改造，优先支持家庭牧场和奶农合作社办的规模场（小区）；在现有补助的3个档次上，增加对100到300头规模养殖场（小区）的补助，提高每个养殖场（小区）的补助资金标准。此外，还要支持引导乳品企业加快奶源基地建设，鼓励乳品企业通过自建、控股、参股等方式逐步增加自有奶源基地的比重。